造就一支与浙江经济发展要求相适应的技工队伍

浙江从1994年开始实施劳动力职业资格证书制度以来，全省技术工人队伍建设有了较快的发展，为我省经济的增长作出了重要贡献。但随着我国加入WTO，世界制造业加速向我国转移，以及企业改制逐步到位，产业升级步伐加快，外商来华投资热情不减等，我省经济步入了新一轮的快速增长周期，与此对技术人才的需求也呈现爆发式增长。在这样一个大背景下，目前我省技术工人队伍无论从数量上还是结构上都与经济快速发展对技术工人的需求存在一定差距。如技术工人总量不足、技术工人结构不合理、就业压力与技术工人短缺并存、技术工人供给渠道狭窄等现状。

    对此，我们应引起高度重视，并采取切实有效措施予以解决。

    1.抓紧建立和完善技术人才评价指标体系。技术工人肩负着将科学技术成果转化为现实生产力的重要任务。技术人才是人才队伍的重要组成部分。在"尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造"的思想指导下，我们要结合浙江社会经济发展的实际，尽早着力构建制度完善、评价科学、基础健全、质量可靠的技能人才评价工作机制和新体系。当前，一是要把我省技术人才的发展规划纳入全省整个人才发展规划和经济社会发展规划之中，要以发展高技能人才为重点，构建一个结构合理的技术人才队伍体系。二是在建立技术人才科学评价指标体系的基础上，要积极探索技术人才的多元评价机制，拓宽技术人才的成长通道，改革目前技术工人职业资格评价体系和专业人员技术职称评价体系双轨运行，评价标准割裂的局面。当前，在行业和企业的关键岗位大力推行"首席工人"制度，建立全省范围内的"首席技师"评选制度是一个好办法，这有利于全社会形成一个崇尚技术，尊重技能人才的良好风气。三是要把建立技能人才的科学评价机制与完善技能人才的相关待遇相结合，大力推广"使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系"的做法，大幅度提高技术工人的生活福利待遇。四是要积极推动职业资格证书制度，逐步完善社会化职业技能鉴定，在加强对职业院校、技工学校开展职业资格认证工作的同时，大力强化校企结合，建立职业院校和企业分阶段培养和考核的工作机制，探索规模化培养企业急需技能人才的方法和途径。

    2.加快经济结构调整步伐，有计划地实施产业递度转移，区别解决技术工人紧缺问题。从我省技术工人紧缺的现状来看，各地技术工人紧缺的程度不同，紧缺的专业技术岗位存在差异，对技术人才的需求紧迫性也不一样。我们认为，对企业在经济结构调整过程中，因产品升级换代带来的技术工人需求急增引起的短缺问题。可通过多渠道，多形式加快技术工人培训步伐、积极引进技术工人等增加供给的办法来解决；对一些企业只片面侧重于硬件投入，忽略人力资源的开发，或仍依赖于粗放型扩张等，改革不到位带来的技术工人被动短缺问题。首先，改革中的问题，只能通过改革来解决。让企业清楚地看到，随着市场经济的深入和经济全球化的到来，企业的结构调整是必然趋势，产品要走向国际市场，必须要有一个与其生产水平相适应的熟练的技术工人队伍，只有深化企业改革才是唯一出路。早改革、早准备、早得益；改革越到位，成效越明显；改革越彻底，收益越大。此外，各地应在调查研究基础上，摸清技术工人紧缺的现状，并作具体分析，要结合本地区"十一五"经济社会发展规划和经济结构调整的布局，采取有针对性的解决措施。比如，在一些中心城市，对传统的劳动密集型的产业，因一般普通操作技术工人紧缺问题，可以考虑结合逐步实施产业梯度转移的办法来加以解决。让一部分企业转移到劳动力比较充裕的地方，劳动者经过短期培训即能上岗操作，这既可解决当地劳动就业问题，又解决了目前一些企业由于招不到熟练技术工人，影响生产的矛盾。因此，对于技术工人紧缺问题，不要盲目的"头痛医头，脚痛医脚"，要从长远发展眼光来看，采取针对性的办法解决，以免给未来的产业结构调整和改革带来不必要的障碍。

    3.要大力发展职业技术教育，增加技能人才的有效供给。发展职业技术教育是根本解决技术人才短缺的有效途径。近些年来浙江的职业技术教育事业有了较快的发展，但总体上看浙江的职业技术教育规模与全省经济社会发展的要求相比，还存在着发展不平衡，结构不合理，难以适应产业发展与就业市场的要求等问题。因此，我们认为，应围绕着"整合、调整、发展"6字方针，来推进我省的职业技术教育事业。首先，要整合我省职业技术教育力量，把现在分别由劳动保障部门管理的技工学校，教育部门管理的职业学校，民办职业培训机构和企业培训机构的力量整合起来，形成合力，统一管理，分别承担相应的职业技术教育责任，并提出具体要求，明确任务，抓好落实，防止教育培训重复、交叉。其次，职业技术教育部门要调整好专业设置，从教育培训适应我省产业发展与就业市场的要求出发，改革教育培训方法；从教材编写、课程安排、授课方式方法等开始，突出以技能教育为主，以培养动手能力强为先。使经过职业技术教育的毕业生，不仅具有基本的科学文化素养，更要掌握专业知识和必要的职业技能，具有继续学习的能力和适应职业变化的能力，具有创新精神和实践能力。再次，重点发展一批具有相当规模，专业设置较为全面，生源质量较高的省级重点职业院校和省级重点技工学校，并给予适当的政策倾斜。当前，大学毕业生就业难度大形成鲜明对照的是职业技术学校的毕业生就业形势非常好，有些专业甚至出现了供不应求的局面。因此，现在正是调整教育结构的最佳时机，要把发展职业技术教育作为落实科学发展观、增强浙江经济竞争力、全面提高国民就业能力和创业能力的重大举措。通过学校教育与职业培训并举，职前教育与职后教育结合，实现促进我省经济社会发展和劳动就业的最佳途径。

    4.政府要加大对技能人才开发培养的经费投入，完善政策支持和保障机制。首先，各地要调整财政性教育经费支出的结构比例，逐步提高职业技术教育经费的支出比重，教育附加费可主要用于职业技术教育。建立高技能人才的经费保障机制，设立高技能人才培养专项基金，主要用于优秀技术工人的奖励和社会紧缺专业技能人才的培养；鼓励个人参加高级工以上技术等级培训，对取得相应职业资格证书的，给予一定的培训经费补偿；对社会培训机构开展市场急需工种高级技能培训并取得良好社会效益的，给予一定的经费扶持等。其次，尽快建立一个统一的人力资源市场，改变当前劳动力市场和人才市场割裂的局面，畅通技术人才流动渠道，建立高技能人才开发交流机制。各地应尽快建立高技能人才库、技术成果信息库等，为高技能人才与高新技术和技术成果转让的结合提供交流平台，充分发挥技能人才的技术技能优势，为打造浙江"先进制造业基地"服务。再次，建立和完善政策支持和保障机制，消除一切不利于技能人才成长发展的政策障碍。要改革当前一些地方只注重学历，不注重能力的技术职称评审办法，积极探索新兴技能岗位的职业职称系列开发和技术工人参与技术职称或职业资格的考评办法，并完善相关待遇规定。进一步疏通继续职业技术教育的通道，如技工学校毕业生报考高等职业学校；普通中等职业学校毕业生报考高等学校或高等职业学校。高等教育自学考试应开通更多的高等职业技术专业，以满足技术工人继续学习的需求。

    5.要加强对技能人才的宣传。当前存在的"重白（领）轻蓝（领）、重商轻技（术）"的现象，是一个时期来，在人们头脑中形成的"当工人低人一等"的错误观念影响有关。因此，有必要加强对"技术工人也是人才"的宣传。要大力宣扬各地方，各部门、各企业培养使用技术人才的成功经验；技术人才为当地经济建设作重大贡献的先进事迹。在全社会真正形成一个学习文化、钻研技术、尊重劳动、尊重知识、尊重技术人才的良好氛围。□ 陈诗达

    （作者系浙江省劳动和社会保障科学研究院院长）