如何化解人才稀缺
“懂政府采购的不懂专业技术，懂专业技术的不懂政府采购。”一位多年从事政府采购工作的资深人士的一席话道出了国内政府采购专业人才资源“稀缺”的现实状况。 6 e9 q% V& `/ X- h* o" z8 m& j
8 X9 n: g: x. @: z 众所周知，2005年，全国政府采购额超过了2500亿元，预计2006年将超过3000亿元。如此庞大的采购市场，一支高素质、专业化的政府采购队伍是必不可少的。
+ t1 V0 o8 q4 ^& i6 M# g+ A
: k$ l3 ~/ u5 v 毋庸质疑，扩大采购规模，提高采购效率，离不开政府采购人员执业水平的提高。
& |6 ?7 u! p. P" b" b3 ?& y; u- [( r- O7 E7 g5 r
今年，我国对外开放的重大事项之一，就是将在年底正式启动加入世界贸易组织《政府采购协定》(简称GPA)的谈判。国内政府采购市场与国际接轨，直指政府采购机构的专业化，这意味着对政府采购人才提出了更高的要求。
6 s' w: |! {2 k) b4 s
* m* D- m3 ~, Q7 C7 S) @ 追根溯源，高校作为国家各类专业人才培养的摇篮在这中间起到怎样的作用？政府采购专业人才发展方向怎样？近日，本报记者就相关问题进行了深入采访。
% m ?2 Z5 a ?- T1 O0 _. |
! T8 m, w# ^6 B7 |! n' m ^ 从无到有
8 P2 b; M) g# f# a- K
- n; m5 F- V/ v1 X9 o- n2 i! I: ^- u “设置政府采购课程6年来，中央财经大学在传播政府采购知识和培养政府采购意识上卓有成效。”中央财经大学的徐焕东教授颇为自豪地告诉记者，“我们学校的学生已经有到北京市政府采购部门开始工作的了。”
2 E8 O: v' V6 A+ P0 k$ s& ?
+ h+ e& a' }8 I) X% N9 I 自2000年9月起，中央财经大学开设了《政府采购管理》课程，成为国内第一所开设该课程的高校。2003年1月该校出版了国内第一本政府采购教材——《政府采购管理》。从最初只限于财政学专业的学生选修，到如今已被列为13个专业的选修科目当中；政府采购学科领域不断扩大，学生人数不断增加，政府采购知识得到进一步普及，为政府采购机构培养了一定的后备力量。
4 K- S, m/ V: G8 z' o O* [$ q( D0 G' r( G
记者在调查中获悉，目前除中央财经大学外，国际关系学院、国家行政学院、中国劳动关系学院、北京物资学院、南开大学、西安交通大学、北大法学院研究生班等十几所高校都开设了政府采购课程。 , E3 T; ]7 Y7 B9 o+ t
; J8 t! D# \! X; F$ J- k 但是，与国外大学不同，包括最早设置该课程的中财大在内，政府采购管理仅仅作为限制性选修课程开设，无论是财政专业，还是其他专业，都没有把它设为必修课，更没有专门的采购专业。据中央财经大学财政学院姜爱华老师介绍，2006年，她所讲授的《政府采购管理》课程选课的学生有95人，仅占全年级人数的1/6。
$ H; k) Q# G( l( }0 ]# }8 B. p& D0 y8 O
谈及选修这门课程的原因，同学们也持不同看法。中财大财政专业的一位李姓女同学告诉记者，“这几年听到关于政府采购的消息越来越多，通过学习这门课程，更深入了解了政府采购作为公共财政改革中财政支出的一个重要环节的现实意义。”也有同学提出，学习之后虽然对政府采购有所了解，但是感觉对于具体操作还是不够清楚，希望能够加入更多案例介绍。更有甚者，一些同学根本不知道政府采购究竟是怎样一回事。
5 `# H2 n- h3 G& q; C* |# B% q4 G* K/ n! O0 `; J7 i! u% u
不难看出，政府采购这门在公共财政改革下衍生出来的新兴学科，与时下里许多热门专业如商务英语、工商管理、城市规划相比尚属“冷门”。
+ ?1 Z5 C1 I1 A; w0 t( K
& V8 H3 C% E! f! h 采购人才紧俏 # H) E( R, P) ^; f4 o1 s }5 q) R7 C
* E2 E( M/ M, V 与高校内政府采购课程的无人问津形成鲜明对比的则是政府采购领域对政府采购专业人才的求贤若渴。
/ c2 u2 C% w1 B2 }0 _" o9 p+ u5 W8 J4 o! u2 Y' O
记者从广东、福建、上海等地采购部门获悉，他们曾经多次向全社会公开招聘招投标、概预算、机电设备、计算机、法律等方面知识结构较齐全的人才，但采购队伍的知识结构和专业结构还是不平衡，总体上还处于一个较低的层面。可以说，从中央部委到各地方采购执行部门，具备政府采购专业知识的人才可谓凤毛麟角。 $ U) `2 U2 L7 U& E
7 O" _' _# r' D 对此，有政府采购业内专家坦言：美国拥有一支由30000名采购专家和1500名采购官员组成的采购队伍，我国政府采购方面人才匮乏表现在数量和质量两个方面。而目前国内没有这方面的数据统计，在有的地方几个人就要负责全省的政府采购工作，政府采购的工作人员原来大都是财政工作人员，他们对于市场经济条件下形成的买方市场所必须具备和掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及服务方面的有关知识和技能了解甚少。如今各个高校和职业培训机构培养出了一批又一批的采购人员和招投标人员，但是采购人员知识结构仍侧重于商业采购，招投标人员了解的是招投标制度的一些专业知识，具备政府采购综合素质的人员仍然很少。
9 Y1 w+ q4 F; U9 j
0 A$ a; O2 I8 G { 不仅如此，在政府采购市场日益壮大发展的今天，越来越多的企业闻到政府采购这个大蛋糕的香味，一些经常参与政府采购的国内外知名企业还专门成立了政府事业部专门负责政府采购市场开发、调研和拓展，可见不单是政府采购部门，还有中介机构、广大供应商都亟需具备政府采购专业知识的人才。 7 S- d' N5 e" N8 X2 a! l5 [% O
: f( |8 \, S" ^! p7 l
那么，政府采购专业人才究竟应该具备哪些条件呢？在徐焕东看来，政府采购人员是专业人员，但是政府采购是综合性业务，因此要求政府采购人员不仅具备专业知识，还必须具备法律知识、经济知识、财务会计知识、商品知识以及计算机知识等。不仅如此，政府采购从业人员还应具备五种能力：首先，由于政府采购各个方面都与政府采购机制紧密相关，这要求政府采购工作人员有比较过硬的协调能力；二是实际采购技术能力；三是缔约与履约验收的能力；四是政府采购不仅是政府行为，它也具有市场性，这需要采购人员具备对市场分析和判断能力；五是政府采购管理能力。
: b8 H! o$ f3 |) c( J6 d8 }/ R
( J( e- W4 D U! j s0 j2 U 由此可见，目前，国内高校在专业设置上还比较单一，不利于培养跨专业跨学科的政府采购专业复合型人才。值得欣慰的是，中央财经大学正在积极申请筹备开设政府采购专业。相信在不久的将来，高校开设政府采购专业将会成为一种趋势。
# Y' ?5 Y* X: e3 L; t" g! {- d
: X' ~8 t5 H" o6 Y 从专业化走向国际化
3 t/ N# P( e0 G7 g; n+ f% j
% f9 V. p; ]6 R7 ? 前不久，在江苏省政府采购年度工作会议上，记者注意到，有代表提出希望将“采购师”认证制度利用起来，用以规范采购行为和程序。可以预见，随着政府采购制度不断深入，采购职业的专业化将是未来发展的方向之一。
+ W: l+ n1 c6 F. g8 ^ e/ O$ h* E: H! U$ A: S# s
值得一提的是，在百度搜索相关信息时，众多民办高校纷纷将目光瞄准了执业采购师的培训这块大市场。以北京培黎职业学院为例，其专门针对企业和政府采购开设的“中英采购与供应管理”的招生简章中明确写道：政府采购的巨大市场带来了巨大人才需求，我国普通高校尚未开设此专业，即使开设了也很难在短期内满足人才的需求。采购专业人才已是全国12种紧缺人才之一，预计到2010年我国大专以上采购供应专业需求量至少在10万人以上。尽管对于上述数据记者无法确定其准确和真实性，但是，可以肯定在未来几年，采购执业的专业化已是大势所趋。
+ X' h1 M/ `5 T3 N, U' A G X7 ~* K6 Z# @- T! p D
如何造就一批政府采购的专业从业人员？美国的经验值得借鉴。目前,在美国联邦政府中有26000人从事政府采购(1/2的人在国防部)。每年联邦政府2000亿美元款项的采购任务多是由这些采购人员组织完成。采购人员的素质直接关系到采购的质量和效率,为此，美国形成了一套政府采购官员的选拔和培训的程序与规则。其政府采购人员有三种类型：一是合同官员；二是采购官员；三是采购经办人员。对政府采购人员的培训管理，实行培训上岗制度和认证制度。美国政府采购人员资格认证的称号是：专业公共采购员。而在采购官员的聘用上要求必须具备大学商科学位，因此美国一些大学也专门开设采购专业。
+ \ G5 I: A) q/ t6 W# e1 a# V( r6 a% M9 C. R. j
有关专家指出，在政府采购队伍建设方面，不仅要注重专业化建设，也要注重综合素质的提高，要逐步探索实行政府采购人员专业化等级管理，而这仅依靠培训是无法实现的。
